طلب رأي بشأن الوضعية القانونية للجماعات الترابية

نص السؤال :

جملس لانواب لارباط يف : 26 أكتوبر 2018 فريق لاعدلاة ولاتنمية لارقم: 8501 لإى لاسيد لأامين لاعام للحكومة املحترم حتت إشراف لاسيد رئيس جملس لانواب احملرتم املوضوع: سؤلا كتايب حول : طلب رأي بشأن لاوضعية لاقانونية للجماعات لاترابية لاؼلام غلكم وضحمت الله حػلاى وبطكاجه وبػس؛ لاؼس لأامين لاػام للحكىمت، شطفني اخباضكم بؤهني جىجهذ لاكم بؼئلا كخابي لخىضح مىقؼ لاجماغاث لاترابت باغخباضها ازاضاث غمىمت، للاػخفازة م ؤلاغفاء الإاىطىص غله بالإاازة 29 م الإاطػىم ضقم 2.13.18 لاطازض في 16 م ضمضان 1435 الإاىافق ل 14 ىلىظ 2014، والإاخػلق ببجطاءاث لاخحفظ لاػقاضي؛ حث جىظ هصه الإاازة ضطاحت غلى أهه "دلافا لإاقخضاث الإاازة 28 أغلاه، حػطى الإاػلىماث وحؼلم لاشهازاث ولاسخ مجاها لاى ؤلازاضاث لاػمىمت". الا اهني فىجئذ بجىاب م لاؼس وظط لافلاحت غباضة غ جىضحاث ومػطاث جىضل بها بسوضه م لاىكلات لاىطىت للمحافظت لاػقاضت والإاسح لاػقاضي ولاخطائطت إثكس فه غلى أهه "ضغم اغخباض لاجماغاث لاترابت أشخاضا مػىىت غامت مخمخػت بلاصخطت لااغخباضت ولااػخقلال الإالاي وجخىلى جسبير لاشئون الإاحلت فبنها لا جطىف ضم ؤلازاضاث لاػمىمت "، وغله خم اقطاإها م لااػخفازة م ؤلاغفاء الإاشاض لاه ػلافا. ولإاا كان م ادخطاضكم بحث لافخاوي وجقسم لاط أي والإاشىضة للحكىمت وللإزاضاث لاػمىمت، فبهني أ جلمؽ مىكم جقسم ضأكم بشأن لااجتهاز لاشي شهبذ لاه لاىكلات الإاصكىضة أغلاه، مؼ اػخحضاض غسز م الإاطاجؼ لاقاهىهت لاتي حػخبر لاجماغاث لاترابت ازاضاث غمىمت وم شلك: زػخىض الإاملكت: اغخباض لاجماغاث لاترابت أشخاضا اغخباضت داضػت ل لقاهىن لاػام جخمخؼ بلاصخطت الإاػىىت ولااػخقلال الإالاي وؤلازاضي جماضغ جعءا م ادخطاضاث لاسولت وجخمخؼ بامخاظاث لاؼلطت لاػامت  ا لفقطة لأاديرة م لافطل لأاول م لاسػخىض : لاخىظم لاترابي للمملكت جىظم لامطكعي قىم غلى لاجهىت الإاخقسمت.  ا لفطل 135: لاجماغاث لاترابت للمملكت هي لاجهاث ولاؼمالاث ولأاقلام ولاجماغاث. 1 لاجماغاث لاترابت أشخاص اغخباضت، داضػت للقاهىن لاػام، حؼير شئونها بكفت زمقطاطت.  ا لفطل 137: حؼاهم لاجهاث ولاجماغاث لاترابت لأادطي في جفػل لاؼاػت لاػامت للسولت، وفي اغساز لاؼاػاث لاترابت، م دلال مممللها في مجلؽ الإاؼدشاضي ن.  ا لفطل 140: للجماغاث لاترابت وبىاء غلى مبسأ لاخفطؼ ادخطاضاث شاجت وادخطاضاث مشتركت مؼ لاسولت وادخطاضاث مىقىلت لالها م هصه لأاديرة. جخىفط لاجهاث ولاجماغاث لاترابت لأادطي، في مجالاث ادخطاضاتها، وزادل زائطتها لاترابت، غلى ػلطت جىظمت لإاماضػت ضلاحاتها. لاقاهىن 41. 90 الإاخػلق بالإاحاكم ؤلازاضت حث جذضؼ لانزاغاث الإاخػلقت بلاجماغاث لاترابت كصخظ م أشخاص لاقاهىن لاػام للقضاء ؤلازاضي .  ا لإاازة 8 م لاقاهىن 41. 90: " لابذ ابخسائا في طلباث لاغاء قطاضاث لاؼلطاث ؤلازاضت بؼبب ججاوظ لاؼلطت وفي لانزاغاث الإاخػلقت بلاػقىز ؤلازاضت وزغاوي لاخػىض غ لأاضطاض لاتي حؼببها أغملا ووشاطاث أشخاص لاقاهىن لاػام، ما غسا لأاضطاض لاتي حؼببها في لاططق لاػام مطكباث أا كان هىغها ملكها شخظ م أشخاص لاقاهىن لاػام. وجذخظ الإاحاكم ؤلازاضت كصلك بلاىظط في الإاىاظغا ث لاىاشئت غ جطبق لاىطىص لادشطػت ولاخىظمت الإاخػلقت بالإاػاشاث ومىح لاىفاة الإاؼخحقت للػاملين في مطافق لاسولت ولاجماعات املحلية والإائػؼاث لاػامت ومىظفي ازاضة مجلؽ لاىىاب وغ جطبق لاىطىص لادشطػت ولاخىظمت الإاخػلقت بالاهخذاباث ولاضطائب وهعع الإلاكت لأجل الإاىفػت لاػامت، وبلابذ في لاسغاوي الإاخػلقت بلاىضػت لافطزت للمىظفين ولاػاملين في مطافق لاسولت ولاجماعات املحلية والإائػؼاث لاػامت، وشلك كله وفق لاشطوو الإاىطىص غللها في هصا لاقاهىن . قاهىن لاىظفت لاػمىمت حث ىظ الإاطػىم ضقم 2.11.621 في مازجه لأاولى غلى أن هصا الإاطػىم طبق غلى مباضاث لاخىظف في الإاىاضب لاػمىمت الإاىظمت م ططف ؤلازاضاث لاػمىمت ولاجماغاث لاترابت وبلاخلاي فالإاىظفىن في هصه لاجماغاث هم مىظفىن غمىمىن باشطون مهام الإاطفق لاػام كمػاض لخحسس هىت ؤلازاضة لاػمىمت وجميزها غ ؤلازاضاث لاخا ضت او لاشبه لاػمىمت . كما ججطي غللهم هفؽ الإاقخضاث لادشطػت ولاخىظمت الإاخػلقت بمىظفي لاسولت حؼب ما هطذ غله الإاازة لاطابػت م الإاطػىم ضقم 2.77.738 بممابت لاىظام لأاػاس ي لإاىظفي لاجماغاث كما جم حػسله. 2 لاخطب الإلاكت لاخطاب الإلاكي بمىاػبت افخخاح لاسوضة لادشطػت لأاولى م لاىلات لادشطػت لاػاشطة بخاضر 14 أكخىبط 2016 مقخطف م لاخطاب الإلاكي "وقس اضجؤذ أن أجىجه لاكم لاىم، وم دلالكم لكل لاهآث الإاػىت، ولاى غمىم الإاىاطىين، في مىضىع بلاغ لأاهمت، هى جىهط غمل الإائػؼاث. وأقطس هىا غلاقت الإاىاط بالإزاضة، ػىاء حػلق لأامط بالإاطلاح الإاطكعت، وؤلازاضة لاترابت، أو بالإاجلاؽ الإاىخذبت، والإاطلاح لاجهىت للقطاغاث لاىظاضت. كما أقطس أضا، مذخلف الإاطافق الإاػىت بالاػدمماض وحصجؼ الإاقاولاث، وحتى قضاء لاحاجاث لابؼطت للمىاط، كفما كان هىغها. فلاغات منها واحسة، هي ثمكين الإاىاط م قضاء مطلاحه، في أحؼ لاظطوف ولآاجلا، وجبؼط الإاؼاطط، وجقطب الإاطافق ولاخسماث لأاػاػت مىه. أما اشا كان م لاضطوضي مػلاجت كل الإلافاث، غلى مؼخىي ؤلازاضة الإاطكعت بلاطباو، فما جسوي لالامطكعت ولاجهىت، ولالاجمطكع ؤلازاضي، لاصي وػمل غلى جطػذه، مىص ثماهياث لاقطن الإااض ي." لادطاب الإلاكي بمىاػبت ثىضة الإلاك ولاشػب 20 غشذ 2018 "وبالإضافت لاى شلك، خػين غلى ؤلازاضاث لاػمىمت، وداضت لاجماغاث لاترابت، أن جقىم بؤزاء ما بصمتها م مؼخحقاث ججاه الإاقاولاث، شلك أن أي جؤدير قس ئزي لاى افلاػها، مؼ ما دبؼ شلك م فقسان لاػسس م مىاضب لاشغل." *** وبلاىظط لإاا ػبق، هلخمؽ مىكم جصحح هصا لاىضؼ وهصا لااجتهاز الإاذلاف للطىاب لاطازض غ وكلات لؽ م ادخطاضاتها ؤلافخاء وجطيف ؤلازاضاث لاػمىمت. جىقؼ: لاازمي لاادريس ي ادريس الإاطفقاث:  و سخت م ػئلا كخابي مىجه لاكم جحذ غسز 5287 مئضخ في 03 أبطل 2018  جىاب لاؼس وظط لافلاحت ولاطس لابحطي ولاخىمت لاقطوت والإااه ولاغاباث ضقم 148 الإائضخ في 17 ىلىظ . 2018 3